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浙委〔2006〕106号
为进一步深化供销合作社改革，充分发挥其在新农村建设中的重要作用，根据中央有关文件精神，结合我省实际，特提出如下意见:
一、坚持把供销合作社办成新型农民合作经济组织的改革方向
(一)供销合作社在新农村建设中的地位和作用。供销合作社是按合作制原则组织起来、立足农村流通的综合性服务组织，是沟通城市和乡村、联系工业和农业、连接生产与消费的重要桥梁和纽带，也是党和政府加强与农民联系的重要桥梁和纽带。长期以来，供销合作社始终坚持为农服务，为促进农村经济和社会发展作出了重要贡献。面对新的形势和任务，深化供销合作社改革，真正把它办成新型农民合作经济组织，对于组织和带动农民专业合作社等各种经营主体，大力发展农村社会化服务，提高农民进入市场的组织化程度，推进新农村建设和构建和谐社会，具有重要意义。
（二）供销合作社改革发展的重点。在新的历史时期，供销合作社的改革与发展必须继续坚持为"三农"服务的方向，以建设新农村、发展现代农业为目标，以构建农村社会化服务体系为载体，以发展现代农产品加工业和流通网络为突破口，通过供销合作社与农民专业合作社的紧密结合，努力把供销合作社改造成为新型的农民合作经济组织。改革发展的重点:一是支持和领办、兴办农民专业合作社，创办村级综合服务社，建立为农民生产生活服务的基础组织，适时组建农民专业合作社协会、联合社等联合组织;二是建立健全农业生产资料和农村日用消费品连锁经营网络，提高为农民生产生活提供产品供给服务的能力;三是大力发展农产品现代加工业和现代流通业，增强农产品销售服务的能力;四是鼓励发展再生资源回收利用网络，促进循环经济发展和资源节约型、环境友好型社会建设。
二、巩固和扩大供销合作社的组织基础
(三)进一步强化面向专业合作社的服务功能。充分发挥供销合作社的营销网络和技术、资金、人才等优势，积极组织和带动农民专业合作社的发展。在充分尊重农民意愿的基础上，按照相关法律法规和政策的规定，积极领办或参股农民专业合作社，创造条件参与组建农民专业合作社协会、联合社等联合组织，进一步提高农民进入市场的组织化程度，把供销合作社办成真正的农民合作经济组织。加强与农村信用合作社和农业、科技等部门的协作，构建面向农民专业合作社的服务平台，进一步拓展技术推广、农资供应、市场开拓、信息咨询、资金供给等服务功能，真正与农民群众形成紧密的利益共同体。
(四)大力推进基层供销合作社的改革重组。基层供销合作社(以下简称基层社)是直接为农服务的生产经营组织。各地要深入贯彻有关加快基层供销合作社重组改造的文件精神，深化基层社改革，在自愿前提下，鼓励基层社职工和农民共同参股，并按照合作社的原则和供销合作社章程进行管理和运作，把基层社真正办成农民的合作经济组织。积极开展资产重组，按经济区域建设一批具有较强经济实力的基层社。没有基层社的地方应组织经济实力较强的其他基层社开展跨区域服务，也可以依托社有资产，通过农民自愿入股新建基层社。为支持基层社改革，各地制定的国有、集体企业改革的有关政策，基层社都可以参照执行;凡按照农民专业合作社相关规定重组的基层社，均可享受农民专业合作社的各项扶持政策。
(五)积极创办村级综合服务社。创办村级综合服务社，是新形势下供销合作社与"三农"工作相结合，参与农村新社区建设的有效途径，各级党委、政府要给以高度重视和大力支持，并作为新农村建设的一项重要内容。鼓励和支持供销合作社与村合作经济组织共同投资创办村级综合服务社，依托供销合作社经营的日用品和农资连锁经营网络，结合"千村示范、万村整治"工程、村级组织活动场所、农技服务、卫生室、老年活动室、文化室、广电"村村通"等基础设施建设，整合资源，配套建设，综合利用，使村级综合服务社成为综合性、多功能的农村便民服务载体。
三、扎实推进农村现代流通网络建设
(六)建立健全覆盖全省的农资连锁经营网络。进一步发挥供销合作社的农资企业经营优势，积极参与市场竞争，大力创办和发展具有统一采购、跨区域连锁配送功能的大型农资经营龙头企业，形成覆盖全省农村的连锁经营网络，使农民群众能够买到质优价平的"放心农资"。支持符合条件的供销合作社农资经营企业拓宽农资经营范围，依法开展种子、农机具、饲料、兽药等经营服务，同时配套提供技术支持，大力开展技术服务，使之成为基层农技服务的重要力量。各级政府要安排一定的资金，支持供销合作社建设区域配送中心，开展农资连锁经营。
(七)积极参与"千镇连锁超市、万村放心店"工程建设。供销合作社要加快日用消费品流通设施的改造，重点培育一批日用消费品连锁经营龙头企业，积极参与"千镇连锁超市、万村放心店"工程建设，大力发展农村日用消费品连锁超市和便利店等新型流通组织，为农民提供物美价廉、安全可靠的商品。
(八)大力培育农业龙头企业。供销合作社要根据政府的规划，重点在优势农产品和特色农产品集中地兴办专业市场和收购网点，与农民订立农产品收购合同，发展"订单"农业，逐步形成利益共同体，增强供销合作社在农业产业化经营中的带动能力。运用现代交易方式，完善农产品批发市场功能，为农产品流通提供更加便捷有效的服务。对供销合作社兴办的流通型、加工型企业，在符合相关条件的情况下，优先认定为农业龙头企业并给予相应的扶持。
(九)参与实施"再生资源回收利用网络体系工程"。按照建设节约型社会和发展循环经济的要求，鼓励供销合作社利用传统的废旧物资经营网络，通过拓展、整合、完善，建成符合环保要求的现代再生资源回收利用体系。各级政府要在项目审批、土地征用、税收政策和资金投入上给予支持。
四、切实加强对供销合作社改革与发展的领导
(十)高度重视供销合作事业的健康发展。各级党委、政府要认真贯彻中发〔1995〕5号、国发〔1999〕5号文件和省委、省政府有关文件精神，切实加强对供销合作社工作的领导。明确县和县以上供销合作社联合社受同级党委、政府领导，联合社机关参照群团组织机构管理，本着精简、高效的原则，核定相应的事业编制。不断深化供销合作联合社所属企业和基层供销合作社的人事、劳动用工和分配制度改革，搞活机制，增强自身实力和活力。省供销合作联合社要切实加强对全省供销合作社工作的指导。
(十一)明确县以上供销合作联合社工作职能。省、市、县供销合作联合社的主要职能是:研究制订并组织实施供销合作社发展战略和规划，指导供销合作社的改革与发展;参与组织发展农产品行业协会、农民专业合作社和农村综合服务社，构建面向专业合作组织的服务平台;指导社有企业和基层社开展农业生产资料经营、农副产品购销、日用消费品经营和再生资源回收利用等现代服务网络建设，参与农业产业化经营和农业综合开发等工作;受政府及有关部门委托，承担重要农业生产资料、棉花和防汛救灾物资等商品的储备;维护供销合作社及其社员的合法权益;代表本区域供销合作社参加上级社的活动，组织开展与国内外合作组织之间的交流活动。
(十二)加强供销合作社领导班子建设。完善社员代表大会和理事会、监事会制度。各级党委选拔供销合作社领导成员，应重视从有供销合作社工作实践或有志于供销合作事业的优秀人员中考察推选，鼓励他们献身于供销合作事业。坚持供销合作社社务公开、民主管理，注意吸收农民专业合作社、农业龙头企业中的优秀经营管理人员参与到各级供销合作社联合社及基层社的理事会、监事会中来。党组织在推荐任免供销合作社联合社的干部时，应听取上一级供销合作社的意见。
(十三)认真落实各项改革政策。各级党委、政府要鼓励引导供销合作社通过社有资产在生产经营中服务"三农"，壮大自身实力，并在此基础上以社有资产增值收益的一部分支持农村合作经济的发展。有条件的地方，要积极探索建立通过一定的财政资金扶持，引导供销合作社支持农村合作经济发展的机制。继续执行省委、省政府已经明确的有关扶持供销合作社改革发展的各项政策。在国家政策和法律法规允许的范围内，对供销合作社发展连锁经营和专业合作社给予税收和政策优惠。供销合作社及其各类企业使用的划拨土地转为出让性质土地时，按中央和省对国有、集体企业改制时的同等政策执行。城市建设中涉及供销合作社经营网点拆迁的，在符合有关商业网点规划的前提下，按照"拆一还一"的政策，予以合理补偿。要尊重历史，切实解决各级供销合作社及其企业的土地、房产权属问题。根据国务院部署和财政部等七部门有关处理供销合作社政策性财务挂账的意见精神，由省财政厅牵头研究提出我省供销合作社历史遗留的地方政策性财务挂账处理方案，报省政府批准后实施。 | 
