| 李春生在衢州市农民专业合作社建设研讨会上的讲话 |
| 2008年06月30日 衢州市供销社 浏览选项：
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在衢州市农民专业合作社建设研讨会上的讲话
中华全国供销合作总社副主任 李春生
我很高兴来衢州参加省供销社和衢州市政府联合召开的农民专业合作社建设研讨会。两个月前，冯主任到北京去跟我讲了这个情况。在这之前，我看了原浙江省人大副主任许行贯同志牵头搞的一个综合调研报告，这个报告６月１０日习近平书记作了重要的批示，报告写得很好，看后很受启发。我一直想到现场来看一看，今天来了非常高兴。既然来了，代表总社讲几句话，我想也作为一个发言，跟大家交流一下。
一、为什么要发展农村专业合作经济组织
党的十六大明确提出了“要长期稳定并不断完善以家庭承包经营为基础的统分结合的双层经营体制”，这个体制是我们党、我们国家长期坚持的在农村的基本经济制度。发展农村合作经济特别是农村专业合作经济组织，对于完善以家庭经营承包为基础、统分结合的双层经营体制，提高农民进入市场的组织化程度，实现助农增收，具有重要的意义。合作经济是市场经济发展的必然产物。不仅是农村，将来城市的社区，它的综合服务组织和合作组织都要发展，这是一个水到渠成的事情。现在我们国家由于社会主义市场经济体制框架刚刚建立起来，还不完善，我想随着时间的推移，随着市场经济体制框架逐步完善，合作经济的发展趋势会越来越明显。
为什么这么说呢﹖我想有两个要素也是两个条件，可以说明这个问题。第一，就是随着我们市场经济的发展和完善，农民的生产不仅仅满足于个人的需求，他有了剩余的产品，也就是商品，要在市场上进行出售，这是一个条件。另外一个条件，大家都知道，市场经济的发展有利也有弊，它有利的一面可以极大地调动生产力，促进社会的发展，但同时它带来大量的弱势群体，这就容易出现两极分化。弱势群体为了维护自身的权益，要组织起来，降低风险，这就有了合作的要求。合作社符合弱势群体的利益，有利于国家与社会的稳定，得到了政府的支持，社会的认同，也得到了入社社员的信任，所以现在合作社的发展势头很好。现在合作社遍及１６０多个国家，哪个国家农业合作社发达，它的农业产业化程度就高，它的农产品在国际市场的竞争力就强。换句话说，它在国际农产品交易中占有的份额就大。所以我们说合作经济是随着市场经济的发展而出现的一种社会经济形式，只要发展市场经济，只要存在弱势群体和弱势产业，就必然涌现代表弱势群体的利益、为弱势产业服务的合作经济组织。这是近百年来合作社组织在世界范围内不断发展的一种动力，也是不以人们意志为转移的发展趋势。借鉴国外的经验，从我国现在农村改革发展的实际出发，我想用这么几句话概括它的重要意义：这就是我们必须站在战略和全局的高度，着眼于统筹城乡经济全面发展，立足于健全农业社会化服务体系，致力于扩大和提高农民进入市场的规模和效益，积极发展农村各类合作经济组织，也就是专业合作经济组织。应该站在这样一个高度去认识它。
从我国实际出发，发展农村专业合作经济组织的重要性，我想讲这么几点：
一发展农村专业合作经济组织可以提高农民进入市场组织化程度。组织化程度的高低，决定了农民进入市场的地位。改革开放二十多年来，农村实行家庭承包经营统分结合的双层经营体制。农村发展慢，农民增收难，同我们传统体制下农村形成的落后的生产方式密切相关，主要就是千家万户的小生产无法适应千变万化的市场。如何把千家万户分散生产经营的农户组织起来，使之真正成为市场竞争的主体，这是必须要认真解决的一个课题，是我们面临的一个重大的课题。发展农村专业合作经济组织，可以有效地克服原有生产方式的弊端，特别是有助于解决那些基层组织统不了、政府部门包不了、单一农户又办不了的事情，可以有效地在农户、企业、市场、政府之间搭建起一个纽带和桥梁。它一方面在市场竞争中争得利益，另一方面通过与政府沟通和对话来维护农民的权益，使政府加大对农民的支持。
二发展农村专业合作经济组织可以增加农民收入。农村专业合作经济组织对外是以营利为目的，对内以服务为目的，而且年终它可以按交易量返利，它有一个二次利润分配，农民不仅可以得到销售商品的收入，而且可以得到在加工销售环节中的一部分利润，所以他的收入就可以增加，可以提高。另外，农村专业合作经济组织还可以有效地了解市场的信息，市场的需求，降低农民进入市场的交易成本，降低风险，可以最大限度地减少流通不畅造成的损失。如果农村专业合作经济组织与一个龙头企业进行对接，再和社员结合起来，这种利益机制可以更大地提高农民的收入，成本、风险会大大降低下来，从而为农民增加收入，为农业效益的提高开辟了一个很好的空间。
三发展农村专业合作经济组织可以促进农村经济的繁荣。农村专业合作经济组织的发展是促进农村经济发展的重要基础和条件，是一个重要的组织形式。因为专业合作经济组织通过全程化的服务，引导农民进入市场，从而架起连接农民与市场的一个纽带和桥梁，它可以延长农业的产业链条，实现生产、加工和销售一体化，也就是我们现在讲的农业产业化经营。它以技术能人和专业大户为骨干，引进新技术、新品种、新工艺，让农民自己去接受，按统一的技术进行生产、加工，确实能够解决一家一户难以解决的技术难题。同时，农村专业合作社的发展能够形成一村一品，一乡一业这种特色农业，可以促进农业专业化的发展，也可以促进农村产业规模化的发展，进而转变农业的生产方式，提升农产品的品牌和市场竞争力，有效地提高农业的综合效益。
四发展农村合作经济组织可以促进城乡统筹发展。许行贯同志在他的调查报告上着重说了这个问题。统筹城乡发展，关键是要建立城乡一体化的协调发展机制，着力解决城乡二元结构的问题。农村专业合作经济组织是连接农村和城市的重要纽带，通过产业联动促进城乡经济的融合。它可以推动资源要素在产业之间、城乡之间的合理流动，进而实现城乡产业的对接。专业合作社就是一个很好的组织形式，是一个重要的载体，促进了城乡产业的对接，强化了农业与工业、商业、金融、科技等不同领域的相互融合，形成了合理的产业空间布局，带动城乡经济的发展。从这一点来讲，它确实是城乡统筹发展的有效的选择。
二、发展什么样的合作经济，发展什么样的合作经济组织
我国发展专业合作经济组织，在理论界也好，在实践工作中也好，都有一种顾虑。这种顾虑就是我们计划经济形成的一种后遗症，原来在“一大二公”时搞的一些合作社，“官办”色彩很浓，所以没有办下去，走了些弯路。我们现在办的专业合作社，它是以市场为导向，真正尊重农民的意愿，尊重农民的首创精神，体现市场经济体制下这种生命力的专业合作社，它跟原来的合作社有本质的不同。在这里我想着重强调一下，发展农村专业合作社，发展农村各类合作经济组织，要充分发挥供销社这个最大的组织资源。供销社目前来说有两大优势，一个是政治优势，一个是经济优势。发展中国合作经济，一个是要体现民办，体现农民的意愿，入社自愿，退社自由，按照这种基本的合作经济发展原则去办事；另外还要体现党的领导，体现政府的支持，包括政府各部门的支持，才能发展起来，这就是中国的特点。供销社在历史上就是我们党和政府在农村商品供应当中依靠的一支重要力量，在计划经济时期有过辉煌的历史。现在供销社经过二十年的改革和发展，仍然是农村流通当中的一支重要力量，仍然是政府可以信赖可以依靠的重要力量，仍然是农民信赖的重要力量，这就是它的政治优势。经济优势我不想讲太多，现在全国供销社系统有４８万个服务网点，大体占行政村总数的１６％，综合服务站有１２．５万个，庄稼医院２．８万个，基层供销社虽然在改革、改造之中，现在还有２．２万个，最近几年又办了１．８万个专业合作社，这些网点在农村是不可忽视的一支重要力量，没有任何其它经济组织可以跟供销社相比，这就是网络优势。人才优势更不用说了，尽管因为改革改制流失了一批人才，但是在乡村里，懂经营、懂技术、懂营销的大多还是在供销社。还有资产，一部分资产因为分流人员、量化等流失掉了，但是毕竟还有一批很好的设施，可以发挥作用，这里就不展开讲了。
有这样一些优势，我想强调两句话，也是希望和要求。一句话就是要努力探索，大胆创新。在哪些方面急需解决、急需创新﹖一个就是农村专业合作经济组织的运行机制。要有个良性的运行机制，这个机制，包括专业合作社社员之间的利益分配机制，包括我们领办专业合作社的基层社和社员之间的利益连接机制等等，保证专业合作经济组织健康地向前发展，这是一个问题。第二个就是我们县级社在专业合作社的发展过程当中，它的服务功能如何增强，如何发挥组织指导作用。作为县级社，如何搭建为专业合作社服务的平台﹖如何把这个平台做强做大﹖这方面要加强研究。第三个就是我们如何为专业合作经济组织发展创造一个宽松的外部环境和条件。这个环境当然由政府创造，今天市长在这里，市政府有关部门负责人也在这里，一起商量怎样发展和创造条件，我点点题，这是我要说的第一句话。第二句话就是我们要努力实践、创造经验。特别在浙江我想说这句话，因为企业改革浙江就走在前头，在专业合作社方面我认为你们也走在前头，而且你们有些思路有些观点都很超前，所以希望努力实践来创造一些经验，通过吸取归纳你们的经验，来指导全国专业合作经济组织的发展。
三、怎样发展农村专业合作经济组织
换句话说，我们在发展过程中要注意几个问题：
一发展农村专业合作经济组织要充分尊重农民的意愿和首创精神。因为农村专业合作经济组织是农民自己的组织，在发展过程当中一定要坚持民办、民管、民受益这样一个原则。当然，还有一条原则体现我国的特点，就是民办公助党领导，要体现党的领导，体现政府的支持，体现政府的指导这样一个特点。要充分尊重农民的创造意愿，体现农户在市场的主体地位，维护农民的合法权益，要实行民主管理，更好地树立农民在组织中的主人翁地位，保证专业合作经济组织稳定健康向前发展。
二发展农村专业合作经济组织要充分遵循市场经济的发展规律。专业合作经济组织的发展随着农村商品生产专业化的发展而发展，只有发展到一定水平，农民有了这种要求，合作的要求，内在的要求，专业合作社才能够发展起来。发展农村专业合作经济组织必须遵循这样一个客观规律，要结合当地农村经济发展的水平和条件，要引导扶助在已经形成一定规模的优势产业中发展农村专业合作经济组织。要充分发挥供销社的引导作用，充分发挥农村经济能人、专业生产大户、基层组织的带领作用。要从实际出发，确定农村专业合作经济组织发展的模式和规模，注意发展当中区域之间的差别。
三要建立健全专业合作经济组织内部的运行机制。好的机制，是专业合作社发展的动力来源。要通过制度的确立，通过农村专业合作社机制的创新来确保农民长期得到实惠，要妥善处理各种利益关系，调动各方面的积极性、主动性，我想这是农村专业合作经济组织发展的关键。利益是纽带，要把利益机制创新放在一个很重要的位置，让农民与合作经济组织形成事实上真正的合作关系，形成合理的利益联系机制，形成利益共同体。要逐步完善和健全内部的民主管理机制，利益分配机制，自我服务机制，风险防范机制等等。要创新一个良性的发展运行机制，希望我们浙江省能创造经验。
四要切实加强对专业合作社的组织指导。组织指导在中国目前来讲是不可或缺的，因为在我国发展合作经济离开政府的指导还不行。我强调要发挥供销社的组织资源优势，道理就在这里。相当一部分农村专业合作社是政府推动组建的，我不否认这个做法，这种做法现在是行之有效的，但组织指导不是包办代替，要促进自我完善、自我管理、自我发展这样一个机制，要向这个方向努力，少干扰，多服务，这需要我们去创新。政府的指导就是把国家的法律手段变成政策手段，然后监督农村各类合作经济组织规范地发展，但政府不要去具体实施，正确的实施手段应该通过农村专业合作社的联合组织去实施。所以我提出来要发展供销社，利用供销社，这是符合我国实际的。供销合作社既可以体现政府的意志，又可以代表非政府组织出面进行国际交流，这样的组织政府怎么能不利用﹖
五要真正为农村专业合作社的发展创造一个是良好的环境。怎样创造环境﹖一个是政府要加强指导，加强监督，这是一方面。另外在资金的扶持上，在税收的优惠上，在创造环境上要加以支持，在信息、技术，在经济纠纷、法律纠纷的解决方面，政府部门也要起到扶持作用，要创造一个宽松的环境，使它尽快发展起来。 | （本文已被浏览 1469 次） |
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