| 在实践中突破 在发展中提高 |
| 2008年06月30日 衢州市供销社 浏览选项：
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在实践中突破 在发展中提高
——龙游县农民专业合作社创建初探
陈金新 毛根源
近年来，龙游县供销社在县委、县政府的正确领导和省市供销社的指导帮助下，认真贯彻总社制定的《农村专业合作社指导办法》和《中共衢州市委、衢州市人民政府关于加快发展农村经济组织的意见》精神，因地制宜，从无到有，加快了农村专业合作社建设，有力地推动了农业产业化进程，为构建农业社会化服务体系，全面建设小康社会拓展了广阔的空间和诱人的前景。到目前为止，全县已成功地创办了茶叶、小竹笋、小辣椒、棉花、农资等８个专业合作社，发展社员４４６户，吸收股金２２６万元，实现商品销售总额１８００万元，比上年同期增长速度８０％，完成农副产品采购总额１２００万元，比上年同期增长７５％。特别是“吴刚茶”、“铜鸟小辣椒”、“龙有”小竹笋等品牌，多次被评为“中国精品名茶博览会金奖”、“国家林业部林博会金奖”以及市级农业龙头企业、“衢州市十佳专业合作社组织”等荣誉，为农村专业合作社的壮大和发展奠定了良好的基础。
一、专业合作社是农民增收、农业增效的必由之路。
１、促进了农民增产增收。近年来，我县农村经济得到了长足发展，但相当一部分农民却始终走不出“增产不增收”的怪圈，其主要原因是农业生产分散、规模化程度低、农户抵御市场风险弱、农民进入市场成本高，直接导致农业综合效益低下。发挥农村专业合作社的作用，一是可以有效地提高市场开发、产品促销、价格协调能力，让千家万户小生产对接大市场，实现批量优势，达到增产增收。二是农村专业合作社可以直接、快捷地为千家万户提供市场需求信息，预测市场掌握行情多快好省地引领农民生产适销对路产品．三是专业合作社通过“公司＋专业合作社＋农户”的形式可组织兴办购销加工企业在生产、加工及流通等各个环节联合对外提高附加值实现农民增收。例如龙游小竹笋专业合作社成立以来从品种更新、技术管理、信息提供、市场拓销等方面予以扶持到目前全县种植农户已达５０００户种植总面积１．６万亩产量达到４０００吨亩产由原来的４００公斤提高到１吨以上最高的达１．５吨。每亩效益从原来的８００元，上升到６０００元。通过加工制成罐头和笋干附加值提升４０％每年仅销往日本的罐头笋就达１５０余万元．
２、推进了农业产业化。分散的传统的农户单个生产经营面对激烈的市场竞争和千变万化的大市场大多数处于弱势群体的地位。而专业合作经济组织可走以龙头企业为依托、以专业合作社为载体、以订单农业为主要形式的产业化经营之路。我县“吴刚”茶正是通过这一模式走出了一条深受茶农欢迎的成功之路．该茶叶专业合作社于２００１年挂牌成立短短三年以吴刚茶厂为龙头以龙南山区自然和茶叶资源为依托大力开发无公害茶、有机茶目前已发展社员１２０多名带动茶农５６０户基地面积达２５００多亩。通过走“公司＋农户＋基地”的模式实行统一商标、统一供苗、统一技术、统一校准、统一管理、统一收购、统一包装、统一茶价。合作社与茶农签定契约式订单，坚持“风险共担利益共享”的原则种植时由合作社垫资提供优质茶苗届时茶青由合作社收购所垫茶苗成本从投售茶青中扣除从而使茶农降低了风险，扩大了面积，提高了质量，销售无后顾之忧。每年合作社还从利润中提取２０％让利茶农作为年终二次分红，使茶农实现增产增收。一些茶农由衷地说，过去是小打小闹，现在是龙腾虎跃，合作社为我们架起了金桥。
３、加快了农业科技推广的步伐。科技含量不高、产品质量低下，是农产品缺乏市场竞争力，直接影响农业效益的又一障碍。专业合作社成立以后，通过与大专院校、科研院所对接，专家教授请进来现场指导攻关，组织社员走出去外出考察取经，加快农业科技成果转化，推进科技创新。合作社每年定期举办各种现场培训、操作竞赛、科技研讨等形式的科技推广活动，提高农民素质，提升农业的科技含量，促进农业产业结构调整和特色经济发展。例如小竹笋通过科技推广，翻土覆盖，使产品提前到八月出竹上市，一直延期到５月中旬结束，比原来的粗放经营增加了４个月上市期，产品效益明显提高。吴刚茶叶专业合作社今年垫资３万余元，改进品种，扩大良种面积，从大专院校引进“龙井４３”、“龙井长叶”、“浙农１１７”、“乌牛早”等良种，种植面积已扩大到３００多亩。同时通过技术攻关，茶叶由原来每年采摘一次，突破性地实现一年采摘３次，实实在在地提高了茶叶产量，增加了茶农收入。
４、扩大了就业门路，加快了城乡一体化进程。农村富余劳动力多，农民就业难是制约农民致富的重要因素。各种类型的农业专业合作社成立以后，吸引了一大批大中院校、职业技校毕业生从事养殖业和加工业，使他们足不出村即可获取可观的经济效益。龙游小辣椒专业合作社社长程朝荣毕业于浙工大，他利用本县的产品资源和名闻中外的著名商标，在城南开发区创办了小辣椒加工厂，成立了专业合作社，目前已带动１１００多农户从事种植加工业，种植面积达到２０００亩，去年纯收利润达３７．８万元，以１０％作为社员二次分配。罗家乡马辅敦村范玉登加入茶叶合作社后，承包的１２３亩茶叶，每亩茶叶年收入达到４０００元，是入社前的２倍，是种粮收入的４倍，去年茶叶收入达１５万元，同时带动了一批村民从事种植，采摘和加工业。在茶叶制作加工时，雇工达８０余人，一年三季采摘青茶，男女老少都上山采茶，连七，八十岁的老太太一天摘茶青也有三十多元的收入。仅今年上半年，他自己纯利已达６万元，另外付给村民的工资就达６万多元。目前全县总计已有３万多农村富余劳动力投身于各类合作社中从事种植加工业，他们从专业合作社中增加了收入，得到了实惠，然后又用于扩大再生产，进城购房经商办厂，他们已从知识结构、经济收入、营销理念和市场观念上缩小了城乡差别，推进了城乡一体化进程。
二、 专业合作社在发展中亟需解决的问题。
１、认识上的误区。尽管农村专业合作社作为具有强大生命力的新生事物，在振兴农村经济，全面建设小康社会中有着不可或缺的重要地位和作用，但仍有相当一部分干部群众在认识上不到位，总认为工业生产是大局，招商引资是大事，城市建设是大手笔，而专业合作社是弱势群众组织，是落后生产力的代表，甚至把它与解放初期的合作化混为一谈，可有可无，作为有限，不值得花大投入，大力气。因而在工作实践中，难免出现写在纸上，喊在口上，没有体现在具体政策的落实上。既束缚了专业合作社的健康发展，也影响到农民的主动性，积极性和创造性。
２、体制上的制约。谁是农村专业合作社的主管部门？谁在专业合作社的发展中起主导作用？这个问题一直模糊不清。现实状况是大家都管，大家都管不到底，管不到边，理论上是齐抓共管，形成合力，实际上是成绩大家争，问题大家推，大家都来管，大家都不管，到最后是“１＋１等于零”的结局，部门与部门下发的文件不统一，部门与部门之间难协调，尤其是龙游县供销社因前些年改制较彻底，集体资产几乎是零，经济实力相对薄弱，因而往往陷入“欲干不能，欲休不忍”的尴尬局面。一些合作社入股者反映，合作社的现状是″当家的是大媳妇，生儿子的是小媳妇″，责、权、利不一致，管理和服务相脱节，政出多门，我们无所适从。
３、资金上的束缚。实事求是地说，专业合作社从创建之初就受到资金上的约束，今年又遇上宏观调控，更是雪上加霜，首当其冲。专业合作社在发展产业化、引进名特优良种、开展农科技术培训与辅导、创办农产品加工企业等等方面，均需要大量资金投入，而专业合作社面临的现状是地方财力无力支持，上级部门对专业合作社的扶持力度没有龙头企业大。信贷投放一刀切，民间资金启动难，资金短缺相当突出，“龙头舞不起，龙身摆不开”，产量增不起，订单不敢接。吴刚茶厂厂长说，秋茶收购资金还缺５０万，镇政府担保银行也不贷，心急火燎，无可奈何。他们直言说，为什么城市化、工业化信贷动辄千万上亿，而农业产业化资金信贷却如此艰难。
４、运作上的偏差。农村专业合作社毕竟成立时间短，农民素质参差不齐，农户实力强弱不一，许多农民主动参与的主人翁观念不强，往往认为合作社是龙头企业或县供销社的事，对入股入社重视不够；其次是有些合作社的内部民主管理不到位，牌子挂了，章程订了，但流于形式，社员参与管理少，提合理化建议少，对合作社的发展听之任之随大流；其三是″风险共担，利益共享″意识不强，客观原因是许多农户对种植，棉、茶、小竹笋、小辣椒等面积不多，在家庭经济中总量偏少，抱着有就添一点，无也无所谓，所以对扩大入股资金和种植面积积极性还不高，只能同享受，不能共患难。另外，在诸如产权明晰，民主管理、成本核算、财务管理等方面都还有待进一步规范。
三、 推进农村专业合作社健康有序发展的对策建议
１、鼓励扶持。一是各级党委、政府要强化农业产业化的新理念，把专业合作社建设纳入重要的议事日程，把它作为振兴农村经济、全面建设小康社会的战略举措来抓，真正像抓城市建设、招商引资那样，做到同布置、同检查、同考核。二是重点扶持，增强龙头企业的辐射带动能力。把发展民营经济与发展专业合作社相结合；把招商引资与发展龙头企业相结合；把专业社建设与推进城乡一体化进程相结合，大力扶持机制活、市场竞争强的龙头企业，使之扩张规模，做大做强，快速发展成龙头企业集团，提高抵御市场风险能力和竞争力，在专业合作社中真正起到“龙头”带动作用。三是政策倾斜。要把中央和省市的各项扶持政策一项项地落到实处。强化为农服务宗旨，急社员之所急，思社员之所虑，帮社员之所需。当前尤其是要在资金上对专业合作社进行扶持，树立扶持专业合作社就是扶持农民的理念。对符合国家产业政策的绿色农产品等，要按照中央“有保有压，切一刀”的精神实施，而不能采取“一刀切”的做法，对名、特、优农产品组合的专业合作社要在开发新产品和技术辅导、资金上予以扶持，同时列入银行信贷范围，推进专业合作社健康发展。
２、正确引导。一是加大舆论宣传。要对入社社员广泛开展合作社知识的宣传教育，提高对发展专业合作社重要意义的认识。深化成效显著的合作社典型的宣传，使广大乡村干部农民群众真正认识到合作社在提高发展组织化程度、促进农业产业结构调整、帮助农民增收致富的巨大作用。二是引导合作社努力提高市场化组织程度，增强商品意识、品牌意识，强化销售手段，积极开拓国内外农产品市场，特别是要鼓励发展外向型经济，实现千家万户的小生产与千变万化大市场的有效对接。同时加强信息网络建设，引导社员生产适销对路产品，规避市场风险。因势利导地发挥合作社连接市场、企业、农户的桥梁纽带作用，积极向龙头企业靠拢，把专业合作社作为原料生产和供应基地，走贸工农一体化、产供销一条龙的发展之路。三是引导合作社和社员走科技兴社的道路，不拘形式定期开展各类技术培训，技术竞赛练兵活动，促进农产品结构优化调整，引导社员生产更多的名特优和高科技产品，提高市场竞争力、覆盖率，实现增产增收。
３、规范完善。合作社参与主体是松散型的农民群体，只有严格对照章程规范管理，才能使之健康有序地发展壮大。一是各级政府有关部门要落实有效措施，引导专业合作社按照合作社组织原则组建，建立和完善内部一系列配套的民产管理制度，让广大社员有效地参与合作社经营管理。二是要通过宣传、教育和引导，使社员确立真正意义上的主人翁意识，明确“四自”内涵。同时，监事会要监事，不能形同虚设，形成有效的监督、约束机制，让股民放心、称心。三是推广龙游吴刚茶厂合理的内部分配机制，按股金分红，按交易量进行二次返利，让农民得到实惠，看到前景，增强信心。四是完善财务管理制度，推行社务公开，逐步建立、健全合作社公积金、公益金和风险保障金制度，使之步入持续、健康和有序的发展轨道。
４、理顺体制。供销合作系统从历史渊源、营销渠道及性质、地位多方面，作为地方政府指导各专业合作社的发展，具有其它部门不可比拟的优势，也能有效地防止相互推诿和扯皮，供销社作为主管部门，责无旁贷，可以名正言顺，理直气壮地集中精力抓好各类专业合作社的创建和发展，也顺应各专业合作社和社员的要求及呼声。因此，建议各级供销社为专业合作社的主管部门，使供销社在振兴农村经济中有事干、干成事、干大事。
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